NE ODUSTAJU OD BLOKADA: Šta zapravo žele koalicijski partneri u Domu naroda

Sprečavanje izjašnjavanja o izmjenama i dopunama Zakona o Vijeću ministara BiH, koje su se trebale razmatrati po hitnom postupku u Domu naroda Parlamentarne skupštine BiH, moglo bi – uz istovremeno onemogućavanje smjena kadrova SNSD-a – postati ključni instrument blokade funkcioniranja državnih institucija. Ovu blokadu, koordinirano ili naizmjenično, provode delegati i izaslanici HDZ-a BiH i SNSD-a.

Šta donose izmjene zakona i zbog čega su problematične?

Predložene izmjene odnose se na uređenje postupka imenovanja ministara i zamjenika ministara u situacijama kada oni podnesu ostavku ili budu razriješeni. Trenutni zakon propisuje da predsjedavajući Vijeća ministara mora imenovati nasljednika, a imenovanje zatim ide na potvrdu Predstavničkom domu.

Međutim, zakon ne precizira šta se dešava u slučaju da predsjedavajući odbije pokrenuti proceduru ili je namjerno blokira. Zbog toga su izmjene osmišljene da spriječe politički motivirano odugovlačenje i uvedu jasan, rokovima definiran proces, kako bi se spriječilo da zamjenici ministra vrše dužnost neograničeno dugo.

Politička pozadina i razlozi otpora

Izmjene, koje je Predstavnički dom usvojio još u junu, najveći otpor izazivaju kod HDZ-a BiH i SNSD-a. Najspornije je to što se, u slučaju da predsjedavajući odbije postupati, predviđa alternativni mehanizam: postupak imenovanja automatski preuzima Komisija za pripremu izbora Vijeća ministara BiH.

Time se uklanja mogućnost manipulacije procedurama i čuvanja upražnjenih pozicija zarad političkog interesa.

Kako je blokada Doma naroda povezana sa blokadom Vijeća ministara?

Aktuelni slučaj višemjesečnog odugovlačenja imenovanja novog ministra sigurnosti nakon ostavke prethodnog ministra najbolja je ilustracija problema. Upravo zbog toga izmjene su predložene kao zakon hitne procedure, spreman za razmatranje u jednom čitanju.

Prema tekstu prijedloga, dopunjuje se član 10d Zakona o Vijeću ministara BiH tako da, ako predsjedavajući ne reagira na prijedlog najmanje 14 poslanika u roku, nadležnu proceduru automatski preuzima komisija.

Zašto HDZ BiH i SNSD blokiraju Dom naroda?

Postoje tri ključna politička razloga:

1. Gubitak kontrole nad upražnjenim ministarskim pozicijama

Blokiranjem izmjena čuva se model u kojem se može:

• odugovlačiti imenovanje novih ministara,

• zadržati “privremeno” rukovodstvo blisko strankama,

• spriječiti da drugi politički akteri preuzmu važne resore.

2. Onemogućavanje smjena kadrova SNSD-a

SNSD je pod intenzivnim političkim pritiskom zbog afera i zahtjeva za smjenama. Zadržavanjem sadašnjeg zakonskog okvira osigurava se da njihovi kadrovi ostanu na funkcijama i kada više nemaju podršku.

3. Politička trgovina i mehanizam pritiska

Dom naroda je ključna karika u državnom zakonodavnom procesu. Blokadom sjednica HDZ BiH i SNSD:

• sprječavaju donošenje njima nepoželjnih zakona,

• koriste blokadu kao sredstvo pregovaranja,

• zadržavaju utjecaj nad radom Vijeća ministara.

U praksi, blokada Doma naroda znači i blokadu rada Vijeća ministara, jer bez usvojenih zakonskih rješenja brojni procesi na državnom nivou ne mogu biti provedeni.